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  金澳控股舒心:實施製度應有過渡期 期滿後要嚴格執行  
   
  發布時間: 19-03-15 11:39:44am     
         
 
        日前,國務院辦公廳印發《關於在製定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》指出,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在製度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,在製定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件過程中,要充分聽取企業和行業協會商會意見。
 
        上述《通知》在企業界引起極大反響,中國企業聯合會、中國企業家協會邀請多位企業家發表了自己的感想。
 
 
        全國政協委員、金澳控股集團董事局主席舒心表示,以往行政法規規章規範等在製定過程中,也有過認真的調研,也在不同層級征求了意見,但因為選取的對象代表麵比較窄、代表性不強,往往存在掛一漏萬、顧此失彼的現象,導致有的製度在時效上有過於超前或滯後、在實際實施時與現實脫節、指導意義不能充分發揮等問題,進而形成嚴格落實難到位、落實到位又對企業實際有一定負麵影響的局麵。這次《通知》要求的對象,不僅有從事理論研究的專業機構和人員,還包含了集中收集企業訴求的協會商會,更是指定了代表性企業和企業內部各層麵人員參加,這將保證聽取的意見與實際更切合,各方利益兼顧,各個層麵反映的意見更全麵。這種安排,聽取意見將更充分、更接地氣、更能讓出台的法規規章規範有普適性,也更符合企業和國家發展的實際。
 
        以下為感想全文:
 
        近日發布的《國務院辦公廳關於在製定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(以下簡稱“通知”),我認為是在充分調查研究、廣泛聽取企業和行業協會商會意見後的接地氣的文件。通知內容涉及到了聽取意見的各個方麵,說到了的心坎上。這種在製訂法規規章規範時,廣泛聽取企業和行業協會商會意見、全麵收集吸納各層級意見的辦法非常好,完全支持。同時,我期盼今後國家在出台類似文件時,也采取這種方式,廣泛聽取企業和行業協會商會等各個方麵的意見。下麵談談我學習通知精神後的幾點感受:
 
        一、我注意到,通知在科學合理選擇聽取意見對象問題上,對對象的廣泛代表性講得很具體。以往行政法規規章規範等在製定過程中,也有過認真的調研,也在不同層級征求了意見,但因為選取的對象代表麵比較窄、代表性不強,往往存在掛一漏萬、顧此失彼的現象,導致有的製度在時效上有過於超前或滯後、在實際實施時與現實脫節、指導意義不能充分發揮等問題,進而形成嚴格落實難到位、落實到位又對企業實際有一定負麵影響的局麵。這次通知要求的對象,不僅有從事理論研究的專業機構和人員,還包含了集中收集企業訴求的協會商會,更是指定了代表性企業和企業內部各層麵人員參加,這將保證聽取的意見與實際更切合,各方利益兼顧,各個層麵反映的意見更全麵。這種安排,我覺得聽取意見將更充分、更接地氣、更能讓出台的法規規章規範有普適性,也更符合企業和國家發展的實際。
 
        二、我注意到,通知在運用多種方式聽取意見問題上,與時俱進,提出了包括互聯網、新溝通平台在內的多種方式。當前,信息溝通渠道多樣化,大數據工具相當成熟,這就讓互聯網、新溝通平台收集意見更加便利、更能反映廣大受眾有代表性的意見。我覺得,如果可能的話,在製度出台聽取意見過程中,除保密性文件外,可以設置科學的網絡反饋平台,讓盡可能多的相關企業、利益相關方和行業協會商會表達意見,立體地研判意見的合理性,再吸收到製度中。但在收集意見時,一定要采取科學的手段防止部分利益相關方為了自身利益,有選擇性地組織人員上網片麵反映問題、提出訴求,進而誤導製度製訂。對網絡反饋意見的方式,可以采取實名抽樣反饋與匿名反饋相結合,以免反饋的意見片麵化。
 
        三、我注意到,通知提出了加強製度出台前後的聯動協調。這種要求,與我國企業當前的管理和市場環境很切合。我覺得,出台製度要嚴謹,出台後要根據具體情況,對實施製度的企業給予合理的過渡期,過渡期內可以新老規定逐步接軌,但過渡期滿執行要嚴格,不能有彈性。這種安排,有利於全國各地各企業根據自身實際,較好地落實製度。
 
        四、我建議,要重視製度出台後的意見反饋和製度修訂。製度出台、過渡期滿後,在嚴格執行製度的前提下,還要進一步收集執行過程中各個層麵的反饋意見,主管部門在認真研究反饋意見的基礎上,適時吸納改進建議,並及時修訂製度,確保製度與現實高度契合。
 
   
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